为什么要坚持科学规划，有序推进新型城镇化？

为什么要坚持科学规划，有序推进新型城镇化

一是理性增长理念。我省地处“胡焕庸线”下方的中心区域，人多地少，又处于城镇化快速发展阶段，土地供需矛盾突出是我省城镇化发展中面临的主要省情特点和问题。因此，无论在具体的城市建设工作中，还是在城乡规划编制及管理工作中必须坚持理性增长理念，城市布局必须相对集中，城市规模扩张以节约用地、集约用地为前提，高效利用土地资源，注重内涵提升，实现理性增长。

为什么要坚持科学规划，有序推进新型城镇化？

为什么要坚持科学规划，有序推进新型城镇化？

二是城乡统筹理念。城乡统筹、城乡一体是我省新型城镇化区别于传统城镇化的重要特点，我们积极推进新型农村社区建设，把新型农村社区纳入五级现代城镇体系，推进基础设施向农村地区延伸，公共服务向农村地区覆盖，目的就是要在实现城镇现代化的同时，提高农村地区和农民的生活质量。我省是农业大省和农村人口大省，近6000万人口生活在农村，如果不解决好这部分人口的生活和就业问题，不提高农业现代化水平，就无法实现全省的现代化和全面建成的目标，就不是真正意义上的城镇化。因此，我们要把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决，打破城乡二元结构，形成城乡互动共进、融合发展的格局。

三是以人为本理念。新型城镇化是以人为本的城镇化，必须把为民作为出发点和落脚点，对进城农民，认真解决就业、土地流转、保障、城乡公共服务均等化等实际问题，使他们进得来、留得住、住得下、过得好；对于留在农村的，也要享受道路、供水等基础设施，以及教育、卫生等公共服务设施建设，让农民过上城里人的生活。我们的各项建设，都要牢固树立以人为本的理念。

四是整体发展理念。整体发展理念强调的是整合资源、优化结构和区域协调，主要解决区域之间、城乡之间、城市之间职能的合理分工、经济的协作发展和基础设施的共建共享，减少资源浪费和不良竞争，实现区域一体化发展。在全省这个层面，我们已经把全省作为一个整体，全部纳入中原城市群，构建协调发展、互促共进的五级现代城镇体系。对各地来说，也要把区域作为一个整体，加强中心城市和县城县级市、县城县级市和小城镇、小城镇和农村之间的经济联系，我们最近努力推进的中心城市组团式发展就是这个理念的具体行动。

五是协调推进理念。城镇化不仅仅是农村人口向城镇的转移，它包涵的内容非常广泛，人口转移、城镇建设仅仅是城镇化过程中的表象而已。城镇化是经济发展阶段的产物，城镇化的发展往往伴随着经济增长、产业结构优化和的整体进步。因此，城镇化工作的推进必须树立协调推进的理念，在人口转移过程中，综合解决产业布局、人口就业、保障等问题，实现城乡统筹、三化协调。

六是紧凑城市理念。我们要在全省推行建设紧凑型城市，紧凑城市不等于拥挤和单纯的高密度，而是在容积率较高的基础上，同时满足基础设施、服务功能完善、生态环境良好，城市功能得到充分和正常发挥。一方面，我们要集约节约利用土地资源，城市建设必须保持一定的开发强度，大城市要避免摊式的无序蔓延，倡导组团式发展，避免郊区化，并在城市内部保留生态用地和开敞空间。另一方面，要下大力气完善城市功能，包括发展产业，扩大就业，完善基础设施，建设住房、教育、医疗、文化等公共服务设施等等，进一步提升城市的魅力和吸引力。

七是产城联动理念。要实现产业发展布局和城市建设的融合，一方面用通过城市规划、建设和管理，进一步完善城市功能，增强城市综合承载能力，提升城市的吸引力和魅力；另一方面，加强产业集聚区、商务中心区和特色商业区的发展，强化城市发展的经济功能，提升城市发展的动力和活力。

八是交通主导理念。交通对整个城市的健康发展和有序运营至关重要，城市建设和发展必须以交通为主导，城市规划应把解决交通问题放在重要位置，建立完善的城市综合交通体系，城市土地开发也要倡导交通导向的开发方式（TOD）。我国、日本东京，都是世界闻名的大都市，总人口700余万，东京人口1200多万人，尽管人口密度大，建筑密集，但因为交通问题解决的好，城市始终有序发展，方便宜居。

九是基础设施先行理念。推进城镇化和城市建设，必须加强城镇基础设施建设,完善城镇建设的配套水平和服务能力,贯彻基础设施建设先行的城市建设理念。在基础设施建设中，要坚持“先地下、后地上”的原则，“先地下、后地上”这句话我们提了很多年了，但目前实践中的效果很不理想，有必要重新再提。法国作家雨果说过一句话“下水道是城市的良心”，我们有必要对我们以往的做法和效果进行反思。一个有效的做法，就是在具体工作中，在具体的规划建设中，我们要坚决把好这一关。

十是生态城市理念。新型城镇化，就意味着在更高的生态环境约束条件下进行城镇化，这是一个很大的挑战。最近一段时期我国的雾霾天气越来越多，广大群众深受空气污染之苦。这有必要引起我们的注意，生态问题不能只是挂在口头上，我们在城乡建设工作中必须时刻注意节能减排，建设绿色建筑，发展低碳城市，改善生态环境，把住城市的生态底线，建设生态城市。

如何发挥规划在统筹城乡发展中的作用

基于城乡统筹规划编制体系，结合现代农业发展趋势和发展方式，强化多规合一的基本要求，提出城乡统筹规划在现代农业产业发展方面进行深化其编制体系内容，特别在综合体规划层面也统筹区域发展特色，强调农业产业与休闲旅游方式、业态的统一，打造特色农业综合体。在城乡统筹规划方面，深化产业发展内容，强调产城一体，区域发展统筹的研究与发展路径的构建。在现代农业产业规划编制内容的基础上，从现代农业规划纲要，技术路线，规划布局等方面提出融合编制方法（来源：中农富通城乡规划设计研究院）。现代农业规划在城镇城乡统筹规划主要内容应体现-：1、现代农业产业基础资料调研分析，生态空间格局分析；2、结合区域发展战略，对现代农业产业发展路径分析，现代农业产业体系构建分析；3、提出现代农业重点项目体系；4、提出现代农业与生态环境保护，现代农业科技植入与分区布局；5、提出现代农业运营路径，配套设施布局，6、提出现代农业与特色小城镇在发展目标，规划思路要点；7、提出城乡统筹产业发展指标体系，优化村镇职能要点；8、现代农业产业链构建思路纲要内容。总之，城乡统筹规划在产业发展内容上应体现新型城镇化方式路径构建的基础上，提出现代农业总体规划的具体布局，农业科技方向，农业特色小城镇构建。